中组部:十八大代表选举差额比例多于15%
田享华 靳贻婷
预计于今年下半年召开的中国共产党第十八次全国代表大会已在紧锣密鼓地筹备中，其代表选举工作从去年10月开始部署，到今年7月已经顺利完成。
中央对外宣传办公室昨天举行新闻发布会，中共中央组织部副部长王京清介绍说：全国40个选举单位，分别召开党的代表大会或党代表会议，选举产生了2270名出席党的十八大代表。
而选举产生的十八大代表，总体上符合中共中央规定的代表应具备的条件，是中国共产党员中的优秀分子，在生产和工作中做出了显著成绩，具有较高的思想政治素质和较强的议事能力。
“农民工”纳入“工人”
王京清说，此届代表有五大特点：一是生产和工作第一线党员代表数量增加；二是工人党员代表比例较大幅度提高；三是女党员代表、少数民族党员代表数量增加；四是代表年龄结构比较合理、学历层次较高；五是改革开放以来入党的党员成为十八大代表的主体。对于最后一点，他强调“这充分表明我们党的事业兴旺发达、后继有人”。
据介绍，来自基层和生产一线的党员代表当中，工人代表当中，既有煤炭、钢铁和机械制造业的产业工人，又有交通运输、市政、环卫、金融、经贸等服务行业的工人，还有26名是农民工。农民党员代表人选当中，有的是基层党组织的负责人，有的是生产合作组织的带头人，还有乡村教师、乡村医生、普通农民，其中有4名大学生村官。
但在学者看来，“当选代表中，工人党员由十七大时的51名增加到169名(包括农民工党员26名)，占7.4%”的通报中也隐藏着一个重要的信息。上海市社会科学“党的建设理论与实践”创新研究复旦大学基地副主任郑长忠博士告诉《第一财经日报》，在这里农民工党员不再归为农村、农民党员，而是归于工人党员的群体。此前，农民工究竟属于工人还是农民一直有较大争议，如今在党代会的层面上，将农民工归为工人。
“以前，党员跟单位之间有高度的依附性，而过去又划分为农村和城镇，跟户口的身份和单位的身份有很大联系。现在随着市场经济发展变化，党组织的发展和变化已经迈出了这一步，即从计划经济的单位社会条件下的形态逐渐适应市场经济变化这样一种形态。”郑长忠这样说。
“差额”成选举关键词
代表的数量和结构自然值得关注，但是外界同样好奇这些代表如何选举出来。王京清称，中共中央明确提出了十八大代表产生的原则办法，即：自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选；并对代表产生的程序、步骤进行了严格规定。其中又有充分发扬党内民主、严把代表质量关、突出基层一线导向、强化纪律监督等特点。
发扬党内民主贯穿代表选举工作全过程，它既继承了以往特别是十七大好的做法和经验，又采取了一些新的举措，比如，在考察阶段，第一次提出要进行差额考察。王京清说，为了确保代表的质量，在程序上是一道一道地进行筛选，比如在推荐提名这个环节，如果不被多数基层党组织和党员推荐，就不能被提名。在组织考察这个环节，实行差额考察，差额考察的比例，据全国31个省(区、市)的统计，平均达到13.4%。
考察之后，对代表候选人初步人选名单，还要进行公示；公示当中，如果党员群众有反映的，经过核实属实的，还要进行调整。在确定候选人预备人选这个环节，要召开全委会以投票的方式来确定人选。到了代表选举环节同样是采取差额办法，差额选举的比例多于15%。十六大党代表的差额比例要求是多于10%；十七大时，党代表的差额比例要求是不少于15%。“我们通过五个环节，一道一道地筛选，来防止‘带病提名’，确保代表质量。”王京清如是说。
郑长忠认为，这表明它的民主程度越来越高，党员权利进一步增加，因为选择的空间更大了。而且代表的产生“几上几下”、反复酝酿选择，其中的淘汰比例并不小。
选举全程公开透明
除了差额之外，此次十八大代表选举还有诸多亮点，比如参与率和透明度都前所未有。中共中央组织部秘书长、新闻发言人邓声明就说，据统计，参与这次十八大代表人选推荐提名工作的党员比例达98%。中央要求当选代表应该是组织认可、党员拥护、群众满意。所以这次十八大代表选举，充分发扬党的民主，进一步扩大了党员的知情权、参与权、选择权和监督权，整个选举过程都是公开透明的，每个党员都能够了解选举信息，参与选举活动，监督选举过程。
十八大代表选举不仅在党内是公开透明的，在社会上也是开放透明的，无论是工作部署，还是政策规定，还有初步人选选举结果，社会公众都能够及时了解到。郑长忠就说，最近一段时间以来，比较重视的就是党务公开，这种“几上几下”选举方式不单在组织内部，也通过相应的党内报刊，也包括一般媒体的方式来披露，这迈出很大的一步。
“利用现代网络手段来进一步增强党务公开，这实际上是民主的一个很重要的环节。这种公开就是让民众除了党员外还有整个社会的监督，这叫开放的党内民主。”郑长忠认为，执政党的党内民主应该吸收更多的不同意见。比如村支书的选举就是“两票制”(群众评议，党员选举)，公推直选就是开放式党内民主的方式。
王京清也强调，要完善各级委员会的决策机制。各级党的委员会要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，讨论和决定重大事项，要力求使各级委员会的决策符合客观实际，达到科学决策的目的。